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开平再生资源回收行业现状调查

发布时间:2013/10/11 16:08:18 
行业制度不完善 市场良莠不齐

  住在祥苑路的开平市民司徒平最近午睡质量不是很好,因为受到噪音的影响,司徒平一直没能睡着。因为,无论是上午10时,还是下午13时,最近一段时间,他家小区都会听到收购废旧物品人员敲打叮当的声音。因受到叮当声影响睡眠的市民对这些收购人员很是烦恼。 

  2008年底,开平市政府出台《加强再生资源回收管理工作实施意见通知》,就这个噪音问题解决方案进行了规范,情况有所好转。但随着时间的推移,由废品回收带来的噪音、环境污染,无证经营等一系列问题日益突出。 

  开平市历来十分重视环境卫生的整治。2011年4月15日,开平市召开了开展第23个爱国卫生月活动动员大会,把目光集中到了城乡环境卫生上。自然地,废品回收这个行业再度引起开平市政府的关注。然而,要彻底解决噪音、环境污染这些问题并不是一件易事,废品回收行业的整治工作任重而道远。 

  规范行业管理 协会应运而生 

  2005年7月份的一天,来自江西上饶、35岁的涂龙缴纳了一定的费用之后,领到了一个铁牌,牌子上面除了印有“废品流通收购”几个大字之外,还能看到显眼的“A079”。涂龙说,那是一个编号,证明着他废品收购从业人员的合法身份。 

  领牌照的那一天,对于涂龙来说是一个很特殊的日子。他记忆犹新,因为那天恰好是妻子的生日,而更让涂龙感到难忘的理由是,从此以后,他和他200多名废品收购同行一样,再也不需要和公安部门玩“捉迷藏”,再也不需要为是否收购了非法废品而担惊受怕…… 

  这个铁牌,是开平市再生资源行业协会给废品收购人员派发的从业资格证件。简单地说,有这个牌照的,就是合法的废旧物资流动收购人员。 

  为了规范对废旧物资回收市场及流动收购人员的管理,2005年7月19日,开平市成立了再生资源行业协会。这个协会的成立,标志着开平市的“破烂王”们将以“正规军”的形象出现,有效维护了开平市废旧回收市场秩序和行业经营发展。 

  领牌照后不再打“游击” 

  涂龙来开平生活已经有8年时间,现在他是开平市一名废旧物资流动收购人员。“收购人员”这个名号,涂龙很喜欢,如果跟朋友聊天,他总是很主动很乐意把这个称谓告知人家。因为他觉得这是一种有名有份的称呼,很正规。 

  要说明的是,涂龙这个习惯并不是“天生”的。 

  “以前,很多人都认为,回收废旧物品就是捡垃圾,废旧物资流动收购人员就是捡破烂的,看不起我们这类人,看不起这个行业,这是很不应该的。”涂龙是一个很乐观的人,很多事情他都会往好的方向想,对于捡破烂这个称谓,他很反感,他说:“我要让他们改口,要让他们懂得尊重别人,人是要有尊严的。” 

  获得尊严,是涂龙认为领到废品回收牌照之后,感悟最深的。 

  开平的每个角落都能见到涂龙的影子,他随时待命,骑着一辆三轮自行车,敲着铃铛游走于城市的每家每户,为的是能够收购到一些废旧物品。 

  “我们在收购的时候,公安、城管、环保等很多部门认为我们骑车阻碍了交通,叮当声吵到了居民休息,要对我们进行处罚。”我们在收购废品时,有可能真是妨碍到了交通,但为了生活,我们也不想这样。”涂龙说,实在没办法,为了躲避“追捕”,他们和部门玩起了捉迷藏游戏,执法部门没来,他们继续吆喝,执法部门来了,他们就跑…… 

  “协会成立之后,制定了相关的规定。我们只要遵照相关规定去收购废品,行政部门就不会对我们怎么样了。”领了牌照之后,可以光明正大做生意,再也不用躲躲藏藏,涂龙说,现在规范经营了,生意也越做越好,也在别人面前获得了做人的尊严。 

  问题:噪音、污染环境、偷窃 

  从打“游击”,到规范经营,涂龙的这个变化只是开平市200多名废旧物品回收人员的一个缩影。这几年,开平市再生资源行业协会履行着维护行业经营者利益的职责,把在开平市内众多的流动收购人员组织挂靠到有经营证照的业户,实行统一管理、统一培训、统一挂牌上岗,再生源利用方面取得了一定的成效。但随着时间的推移,行业制度不完善,管理不到位,叮当噪音、卫生环境、无证经营、偷拿物品等问题暴露了出来,饱受市民诟病。 

  问题一:叮当噪音 影响居民休息 

  对于游走在街头的“破烂王”,市民并不陌生。司徒平对这类人群的印象是,着装邋遢,骑着一辆破旧的三轮车,不管早上还是傍晚,走街串户,到处吆喝打叮当,有的甚至配置扬声器,使人不胜其烦。有时候,还能看到他们在垃圾箱挑拣废品……司徒平认为,这类人群风格与现代城市格格不入,影响了城市的良好形象。 

  “那些收购人员敲叮当的声音太吵了,影响到我们的休息,你们能不能去管管啊。”开平市物资回收公司经理、市再生资源行业协会会长利英伟经常接到市民这样的投诉电话,最多的时候一天能接到10多起。他告诉记者,按照协会的有关规定,上街流动收购人员严禁在中午12时至下午14时半在居民住宅区敲打叮当声等噪音进行收购,无论何时何地一律禁止使用扬声器收购。尽管这样规定,但违规的人还是不少。 

  “如果被投诉的‘破烂王’是我们协会成员,那我们就会按照相关的规定对他进行处罚。但大部分市民反映过来的投诉,由于没有在现场获得证据,也拿他们没办法。”利英伟向记者表示,对于废旧回收人员敲打叮当造成噪音污染这一点,存在着较大的管理漏洞,一是协会没有执法权,二是很难抓到证据,对叮当噪音感到很无奈。 

  问题二:“脏乱差”污染环境 

  说起废品,这不得不让人与“脏、乱、差”联系在一起。因不注意收购回来的废品的储存造成环境污染,市民投诉的例子并不鲜见。 

  4月20日,开平市民谢女士致电本报反映,慕沙路某小区内一栋大楼楼下污水横流,很脏很臭,引来不少苍蝇,严重污染了卫生环境。记者实地调查后发现,这些污水是从一楼一间小屋内流出的。据附近居民反映,这间小屋是由一个废品回收人员租用,里面堆放的就是收购回来的废品。“像一些可乐瓶子,酱油瓶子,回收的时候瓶子肯定还残留有一点点液体的,这样的东西乱放在一起,怎么能不脏呢?”小区的群众抱怨道。 

  “因为在租住地方堆放废旧物品,造成附近环境污染的情况,确实存在。早几年前,情况还比较严重。”利英伟的话透露出这样一个讯息:谢女士所遇到的情况并不是特例。利英伟说,随着加入收购废旧业的外来人员的增加,城区暗角的“脏乱差”也愈发严重了。 

  在祥苑路,记者发现了有一间废旧收购点塞满了收集的垃圾,有的垃圾随便堆放在路边,而收购点的周围,要不是民居,要不就是商店。“从事废品收购的大部分是外省人,他们经济收入一般,大多是租房子住,废旧物品也就放在屋内。”据利英伟介绍,这些收购人员一般是骑着自行车走街串巷吆喝,收来的废旧物品一部分卖到二手交易市场,一部分暂时放在家里,等足够多的时候,再统一卖到废品回收站里。“破烂王”很多文化水平不高,对卫生不太讲究,对于废旧物资回收经营的管理规定也不甚理解,常常乱堆放有液体的废旧物品或燃烧废胶,影响了城市卫生。 

  问题三:“顺手牵羊” 道德缺失 

  “2010年,开平市废品回收产值达到3700多万元,这个经济效益还以每年10%的速度增长着,特别是电机类的废品,利润有的可达到300%。”开平市物资回收公司副经理谢文卫告诉记者,为了获取更大的利润,有些废旧物品收购人员不惜冒着踩“高压线”的危险,偷盗变电器和电线。 

  “按照规定,经营单位从个人手中收购铁路、油田、供电、矿山、水利、测量、电信、通讯和城市公用设施等生产性和军用实施的专用器材都是不允许的。但由于有大量废品收购人员缺乏组织和管理,由此也引发了一系列违法问题。”谢文卫表示。 

  从开平市公安局了解到,2010年,公安出动警力534人(次),破获2起涉嫌私自回收生产性废旧金属的刑事案件。“有偷下水道铁盖的,有偷铁管,也有偷电缆线的,相比成本,最后他们以较低的价格卖了出去。”开平市公安局治安管理大队指导员吴玉华告诉记者,有些“破烂王”打着收购废品旗号,借捡拾垃圾的名义,从事违法犯罪活动。雕花护栏、路灯、电线电缆、窨井盖等诸多市政设施,是不能当废品拿走的,如果管理不严的话,就很有可能出现这种情况。 

  吴玉华表示,对于废旧物品收购人员“偷东西”的行为,还有一种情况就是,他们上门回收,看到屋内有贵重的物品,然后顺手牵羊把东西拿走。“这种情况也是经常见的,如何制止这种事情的发生,我觉得需要从提高这些收购人员自身的素质上下手。”吴玉华认为,偷东西是一种违法行为,也是道德缺失的表现。 

  瓶颈:行业制度不完善 市场良莠不齐 

  对于废品回收规划,开平市政府有长远的考虑。2002年,开平市经过慎重选点和反复论证,在城郊结合部的长沙办事处东乐村委会、三埠办事处勒冲村委会和沙冈办事处新美村委会3个点各设一条废品收购街。把城区符合条件且本人愿意的废品收购店集中搬迁到3个指定点来经营,东乐街、勒冲街和新美街。 

  “实行废品收购‘一条街’管理后,废品收购店铺的卫生、交通、治安秩序都比较好,有效遏制了废品收购业的一些不规范行为。”开平市经济和信息化局商贸管理股李股长说,五邑地区中,开平的再生资源工作走在前面,自2008年底出台《关于加强再生资源回收管理工作实施意见通知》之后,该项工作又取得了阶段性的成效,恩平、台山纷纷前来学习参观。 

  随着城乡经济的发展,开平市的废品收购业迅猛增长,开平市废品收购站从2005年的100多家发展到现在的300多家。由于废旧物资回收企业市场准入门槛不是很高,废品收购站逐年增多,做废品回收的人员也越来越多。而废品回收这一行业,相关的管理制度办法并不完善,经常出现相关管理部门遭遇执法难、无法可依的尴尬局面。 

  记者从开平市再生资源行业协会了解到,据统计,目前,开平市已有208家废品收购站取得经营证照,但无证经营的情况相对严重,据不完全统计,该市1000多名废品收购人员中,就有一半左右没有领取牌照。一直以来,废旧回收行业制度不完善,收购人员来源复杂,良莠不齐,困扰着开平社会治安和社会的发展。 

  解决之策:多部门联动 齐抓共管 

  再生资源回收行业的规范管理,是一项综合系统工程。历年来,开平市人大、市政协历年都十分重视,不仅人大通过了关于加强再生资源回收经营监管工作的审议意见,开平市政协主席吴平超还特别批示要求有关领导和部门要加强监管,严厉打击偷盗变电器和电线的销赃行为。 

  近期,开平市再生资源行业协会召开年会,强调要充分发挥其在行业中的培训教育和自律约束作用,协助政府有关部门监督管理废旧物资回收经营企业及其经营行为。该协会会长、开平市物资回收公司经理利英伟说:“我们将争取把流动‘破烂王’挂钩到有证照经营的废旧物资回收经营企业,使其成为‘正规军’,同时做好‘破烂王’的培训工作,实现统一挂牌上岗的管理。通过培训,一方面可以规范回收人员的收购行为,另一方面还可以学习到一些业务技术、废旧物品分类、市场信息等基本知识,更好地了解和从事这个行业。” 

  记者了解到,最近几年内,开平市要实现90%以上再生资源收购人员纳入规范管理,100%废旧物资进入东乐、簕冲的交易市场,90%以上再生资源得到回收利用的目标。那么如何加强再生资源行业规范,加快再生资源回收利用网络建设?“再生资源回收利用作为特殊行业,引发的问题多,牵涉职能管理部门广。我觉得各职能部门要密切配合,齐抓共管,规范再生资源回收经营管理,才能进一步维护社会治安、减少环境污染,推动再生资源的综合利用。”利英伟如是说。文/图 本报记者黄宇舰
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